वक्फ अधिनियम: परिवर्तन, उत्पत्ति और सुधारों की व्यापक समीक्षा

वक्फ अधिनियम 2025 में हाल ही में किए गए सुधारों के साथ, इसकी उत्पत्ति, विकास और वर्तमान निहितार्थों के बारे में चर्चा ने नए सिरे से ध्यान आकर्षित किया है।

हाल ही में संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2025 भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन और शासन ढांचे में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है। 4 अप्रैल, 2025 को, राज्यसभा ने 12 घंटे की मैराथन बहस के बाद विधेयक को 128 मतों के पक्ष में और 95 मतों के विपक्ष में मंजूरी दी, इसके पहले लोकसभा में 288-232 मतदान के साथ इसे पारित किया गया था। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने इसे एक “ऐतिहासिक दिन” के रूप में सराहा, जो वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन में वर्षों के “अन्याय और भ्रष्टाचार” को समाप्त करता है। 5 अप्रैल को राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने विधेयक को मंजूरी दी थी। यह कानून, जिसे UMEED विधेयक (एकीकृत प्रबंधन सशक्तीकरण दक्षता और विकास) के रूप में भी जाना जाता है, का उद्देश्य सिस्टम के भीतर लंबे समय से चल रहे मुद्दों को संबोधित करते हुए वक्फ संपत्तियों के प्रशासन में पारदर्शिता, जवाबदेही और दक्षता को बढ़ाना है।

 विधेयक का ऐतिहासिक संदर्भ और विकास 

वक्फ इस्लामी कानून के तहत धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए समर्पित संपत्तियों को संदर्भित करता है, जहां संपत्ति का कोई अन्य उपयोग या बिक्री निषिद्ध है। भारत में दुनिया की सबसे बड़ी वक्फ होल्डिंग है, जिसमें वक्फ बोर्ड देश भर में 9.4 लाख एकड़ में फैली लगभग 8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रित करते हैं, जिससे यह सशस्त्र बलों और भारतीय रेलवे के बाद भारत में तीसरा सबसे बड़ा भूस्वामी बन गया है। इन व्यापक संपत्तियों का प्रबंधन वक्फ अधिनियम 1995 द्वारा शासित है, जिसे पिछले कुछ वर्षों में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।

वक्फ संशोधन विधेयक 2025 की यात्रा 2024 में इसके आरंभिक परिचय के साथ शुरू हुई, जिसके बाद इसे संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) द्वारा जांचा गया। व्यापक समीक्षा प्रक्रिया और सार्वजनिक परामर्श के बाद, इसे 2 अप्रैल, 2025 को लोकसभा में उम्मीद विधेयक के रूप में फिर से पेश किया गया। यह विधेयक वक्फ संपत्तियों के विनियमन और प्रबंधन में लगातार समस्याओं के जवाब में विकसित किया गया था, जिसका प्राथमिक उद्देश्य प्रशासन में सुधार करना और पिछले विधायी ढांचे में कमियों को दूर करना था।

पिछले वक्फ कानून की समस्याएं पिछले वक्फ कानून की समस्याएं

पिछले वक्फ अधिनियम को कई गंभीर चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जिससे वक्फ संपत्तियों के प्रभावी प्रशासन और प्रबंधन में बाधा उत्पन्न हुई। एक महत्वपूर्ण मुद्दा वक्फ बोर्डों के गठन में आम लोगों की विविधता की कमी थी, जिसने निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में प्रतिनिधित्व और दृष्टिकोण को सीमित कर दिया। एक और समस्या यह थी कि एक बार जब कोई संपत्ति वक्फ बोर्ड को हस्तांतरित हो जाती है, तो उसे उस व्यक्ति को वापस नहीं दिया जा सकता है, वक्फ संपत्तियों की ऐसी अपरिवर्तनीयता ने एक बार नामित होने के बाद लचीलापन पैदा किया और कभी-कभी विवादों को जन्म दिया, खासकर जब उचित दस्तावेज के बिना संपत्तियों को वक्फ के रूप में दावा किया गया।

एक और बड़ी चिंता वक्फ अधिनियम की धारा 40 थी, जो वक्फ बोर्ड को किसी भी संपत्ति को बिना पर्याप्त जांच और संतुलन के वक्फ भूमि के रूप में नामित करने का व्यापक अधिकार देती थी। इस प्रावधान की अत्यधिक प्रतिबंधात्मक और संभावित रूप से दुरुपयोग के लिए खुला होने के कारण आलोचना की गई थी। इसके अतिरिक्त, पिछली प्रणाली अपर्याप्त न्यायिक निगरानी से ग्रस्त थी, जिससे पर्याप्त जांच या अपील तंत्र के बिना निर्णय लिए जा सकते थे।

वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन को पारदर्शिता और जवाबदेही से जुड़ी चुनौतियों का भी सामना करना पड़ा, क्योंकि वित्तीय लेनदेन और संपत्ति रिकॉर्ड की निगरानी के लिए अपर्याप्त व्यवस्थाएं थीं। निगरानी की इस कमी ने कभी-कभी भ्रष्टाचार और मूल्यवान सामुदायिक संपत्तियों के कुप्रबंधन में योगदान दिया, जिससे उन्हें उनके इच्छित धर्मार्थ और धार्मिक उद्देश्यों के लिए उपयोग नहीं किया जा सका।

1995 के वक्फ अधिनियम की संरचनात्मक खामियों के कारण कई वास्तविक-विश्व विवाद पैदा हुए, जो हमें 2025 के सुधारों की आवश्यकता को दर्शाते हैं। ये उदाहरण बताते हैं कि पुराने अधिनियम में ऐसी संरचनात्मक खामियों के कारण विधायी खामियों और प्रशासनिक अतिक्रमण ने किस तरह समस्याओं की श्रृंखला बनाई:

1.केरल तटीय गांव विवाद (2023)

अलपुझा जिले में 600 ईसाई परिवारों वाले एक मछली पकड़ने वाले गांव को तब बेदखल करने की धमकियों का सामना करना पड़ा जब वक्फ बोर्ड ने 1976 के सर्वेक्षण के आधार पर 18 एकड़ जमीन का दावा किया। धारा 40(3) के तहत, बोर्ड ने केरल लैटिन कैथोलिक एसोसिएशन से यह साबित करने की मांग की कि जमीन वक्फ नहीं थी, जबकि चर्च के सौ साल पुराने रिकॉर्ड मौजूद हैं। यह मामला 11 साल तक न्यायाधिकरणों में लटका रहा, जिससे यह पता चलता है कि पुरानी व्यवस्था वक्फ बोर्ड के प्रति पक्षपाती थी। 2025 के संशोधन में दस्तावेजी साक्ष्य की आवश्यकता इस दायित्व को उलट देती है, जिससे बोर्ड को बेदखली से पहले ऐसे दावों के लिए सबूत रखने के लिए बाध्य होना पड़ता है।

2.चेन्नई का चोलकालीन मंदिर विवाद (2024)

तमिलनाडु वक्फ बोर्ड के 1,500 साल पुराने वेदपुरीश्वर मंदिर पर दावे ने राष्ट्रीय आक्रोश को जन्म दिया, जब पट्टे के दस्तावेजों से पता चला कि मंदिर का प्रशासन 1947 से हिंदू ट्रस्टियों द्वारा किया जा रहा था। धारा 40(1) के तहत, बोर्ड ने विवादित मध्ययुगीन शिलालेखों के आधार पर इसे वक्फ संपत्ति घोषित करने की कार्यवाही शुरू की। संशोधित विधेयक में प्राचीन स्मारकों को वक्फ पदनाम से बाहर रखने से सीधे तौर पर इस तरह के अतिक्रमण को संबोधित किया गया है।

3.बेंगलुरु 5-स्टार होटल मुकदमा (2022-2024)

रेसकोर्स रोड पर स्थित एक आलीशान होटल वक्फ दावे में उलझ गया, जबकि कॉर्पोरेट स्वामित्व के रिकॉर्ड 1989 के हैं। कर्नाटक वक्फ बोर्ड ने तर्क दिया कि यह जमीन 1801 में टीपू सुल्तान के वंशजों द्वारा दान की गई थी – यह दावा मौखिक परंपराओं द्वारा समर्थित है, लेकिन कोई मौजूदा विलेख नहीं है। 1995 के अधिनियम के ‘उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ’ प्रावधान के तहत, न्यायाधिकरण ने दावे को मंजूरी दे दी, जिससे मालिकों को लंबी मुकदमेबाजी में मजबूर होना पड़ा। इस प्रावधान के 2025 के उन्मूलन से उचित प्रक्रिया के माध्यम से दी गई लिखित अनुमति के बिना ऐसी कार्रवाइयों पर रोक लग जाती है।

वक्फ अधिनियम 2025 में किये गए प्रमुख परिवर्तन

वक्फ संशोधन विधेयक 2025 में पिछले कानून की कमियों को दूर करने और वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन को बेहतर बनाने के उद्देश्य से कई महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं। सबसे महत्वपूर्ण बदलावों में से एक है कानून का औपचारिक नाम बदलकर “एकीकृत प्रबंधन सशक्तीकरण दक्षता और विकास” (UMEED) विधेयक करना, जो सुधार के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण का संकेत देता है।

एक महत्वपूर्ण संशोधन केंद्रीय और राज्य वक्फ बोर्डों में गैर-मुस्लिम प्रतिनिधियों को शामिल करना है ताकि निर्णय लेने में समावेशिता और विविधता को बढ़ाया जा सके। इस प्रावधान का उद्देश्य बोर्डों में विभिन्न दृष्टिकोण और विशेषज्ञता लाना है, जिससे संभावित रूप से शासन और पारदर्शिता में सुधार हो सके। साथ ही, बिल इन बोर्डों में मुस्लिम महिलाओं को शामिल करने का आदेश देता है, जिससे प्रतिनिधित्व में पिछले लैंगिक असंतुलन को संबोधित किया जा सके।

विधेयक विवादास्पद ‘वक्फ बाय यूजर’ प्रावधान को समाप्त करता है, जो पहले धार्मिक गतिविधियों के लिए उनके दीर्घकालिक उपयोग के आधार पर संपत्तियों को वक्फ के रूप में नामित करने की अनुमति देता था। हालांकि, यह सुनिश्चित करता है कि विधेयक के अधिनियमन से पहले पंजीकृत सभी वक्फ-बाय-यूजर संपत्तियां अपनी स्थिति बनाए रखेंगी, सिवाय उन संपत्तियों के जो सरकार के साथ विवादों में शामिल हैं। इस परिवर्तन का उद्देश्य मौजूदा पदनामों का सम्मान करते हुए भविष्य के विवादों को रोकना है।

नए विधेयक के तहत वक्फ अधिनियम की धारा 40 को समाप्त कर दिया गया है, जिससे वक्फ बोर्ड के पास किसी भी संपत्ति को एकतरफा तरीके से वक्फ भूमि के रूप में नामित करने का अधिकार समाप्त हो गया है। यह संभावित अतिक्रमण और मनमाने ढंग से नामित किए जाने की चिंताओं को संबोधित करता है, जिससे संपत्ति विवाद हो सकते हैं। यह विधेयक ट्रस्टों और वक्फों के बीच एक कानूनी अलगाव भी स्थापित करता है, यह सुनिश्चित करता है कि मुसलमानों द्वारा बनाए गए ट्रस्ट स्वचालित रूप से वक्फ नियमों के अंतर्गत नहीं आते हैं यदि वे सार्वजनिक दान से संबंधित अन्य वैधानिक प्रावधानों द्वारा शासित होते हैं।

 उन्नत सुरक्षा और शासन तंत्र

वक्फ संशोधन विधेयक 2025 में व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा और शासन में सुधार के उद्देश्य से कई प्रावधान पेश किए गए हैं। अब केवल प्रैक्टिसिंग मुस्लिम (कम से कम पांच साल से) को ही वक्फ को संपत्ति समर्पित करने की अनुमति होगी, 2013 से पहले के नियमों को बहाल किया जाएगा। इस आवश्यकता का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि संपत्ति समर्पण वास्तविक धार्मिक इरादों और सामुदायिक जरूरतों के अनुरूप हो।

महत्वपूर्ण बात यह है कि विधेयक उत्तराधिकार अधिकारों को प्राथमिकता देता है, यह सुनिश्चित करके कि किसी भी संपत्ति को वक्फ घोषित किए जाने से पहले महिलाओं और बच्चों को उनकी सही विरासत मिलनी चाहिए, विधवाओं, तलाकशुदा महिलाओं और अनाथों के लिए विशेष सुरक्षा उपाय किए गए हैं। यह प्रावधान वक्फ घोषणाओं के माध्यम से उत्तराधिकार अधिकारों को दरकिनार किए जाने के बारे में ऐतिहासिक चिंताओं को संबोधित करता है और कमजोर व्यक्तियों के लिए अतिरिक्त सुरक्षा प्रदान करता है।

लंबे कानूनी विवादों को कम करने के लिए, विधेयक में संशोधन के प्रभावी होने की तिथि से वक्फ संपत्तियों पर सीमा अधिनियम, 1963 की प्रयोज्यता पेश की गई है। यह परिवर्तन कानूनी दावों और चुनौतियों के लिए स्पष्ट समय-सीमा निर्धारित करता है। विधेयक संविधान की अनुसूची V और अनुसूची VI के अंतर्गत आने वाली भूमि पर वक्फ की स्थापना को भी स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित करता है, जिससे आदिवासी समुदायों और उनकी पारंपरिक भूमि के अधिकारों की रक्षा होती है।

बेहतर पारदर्शिता और विवाद समाधान

वक्फ संशोधन विधेयक 2025 पारदर्शिता बढ़ाने और विवाद समाधान तंत्र में सुधार पर महत्वपूर्ण जोर देता है। यह अनिवार्य करता है कि मुतवल्ली (वक्फ संपत्ति प्रबंधक) छह महीने के भीतर एक केंद्रीकृत पोर्टल पर सभी संपत्ति विवरण पंजीकृत करें, जिससे वक्फ संपत्तियों का एक व्यापक डिजिटल रिकॉर्ड तैयार हो सके। इस उपाय का उद्देश्य सूचना की पहुँच में सुधार करना और अपर्याप्त रिकॉर्ड-कीपिंग से उत्पन्न होने वाले विवादों को कम करना है।

विधेयक में वक्फ न्यायाधिकरणों के लिए तीन सदस्यीय संरचना को बरकरार रखा गया है, जबकि पहले इसे घटाकर दो सदस्य करने का प्रस्ताव खारिज कर दिया गया था। संयुक्त संसदीय समिति की सिफारिश पर आधारित इस निर्णय का उद्देश्य मामलों पर संतुलित और गहन विचार-विमर्श सुनिश्चित करना है। जांच प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण बदलाव के तहत, वक्फ के रूप में दावा की जाने वाली किसी भी सरकारी भूमि या संपत्ति की जांच अब कलेक्टर से उच्च रैंक के अधिकारी द्वारा की जाएगी, जिससे अधिक आधिकारिक समीक्षा प्रक्रिया सुनिश्चित होगी।

विवाद समाधान तंत्र को संशोधित किया गया है ताकि एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी को यह निर्धारित करने का अंतिम अधिकार दिया जा सके कि विवादित संपत्ति वक्फ की है या सरकार की, जो पिछली प्रणाली को प्रतिस्थापित करता है। इसके अतिरिक्त, विधेयक में वक्फ न्यायाधिकरण के निर्णयों के विरुद्ध उच्च न्यायालय में अपील की अनुमति देने वाला प्रावधान पेश किया गया है, जो वर्तमान अंतर को संबोधित करता है जिसमें उच्च न्यायालय को केवल सीमित पुनरीक्षण शक्तियाँ दी गई हैं। यह परिवर्तन न्यायिक निगरानी को बढ़ाता है और विवादास्पद मामलों के समाधान के लिए एक स्पष्ट मार्ग प्रदान करता है।

वित्तीय सुधार और जवाबदेही उपाय

नए विधेयक में वक्फ संपत्तियों के वित्तीय प्रबंधन पर विशेष ध्यान दिया गया है। वक्फ संस्थाओं द्वारा वक्फ बोर्डों को दिए जाने वाले अनिवार्य अंशदान को 7 प्रतिशत से घटाकर 5 प्रतिशत कर दिया गया है, जिससे संभावित रूप से व्यक्तिगत वक्फ संस्थाओं के पास उनके धर्मार्थ और धार्मिक गतिविधियों के लिए अधिक संसाधन उपलब्ध हो सकेंगे। साथ ही, विधेयक में यह अनिवार्य करके अधिक जवाबदेही स्थापित की गई है कि 1 लाख रुपये से अधिक आय वाले वक्फ संस्थानों को राज्य प्रायोजित लेखा परीक्षकों द्वारा ऑडिट करवाना होगा।

वक्फ संपत्ति प्रबंधन को स्वचालित करने, रिकॉर्ड रखने और वित्तीय लेनदेन में दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करने के लिए एक केंद्रीकृत पोर्टल स्थापित किया जाएगा। इस तकनीकी उन्नयन का उद्देश्य देरी को कम करना और सभी हितधारकों के लिए सूचना तक पहुँच में सुधार करना है। यह विधेयक केंद्र सरकार को वक्फ बोर्डों के पंजीकरण, खातों के प्रकाशन और कार्यवाही के संबंध में नियम बनाने का अधिकार भी देता है, जिससे एक अधिक मानकीकृत शासन ढांचा तैयार होता है।

विधायी पारित होना और भविष्य में कार्यान्वयन

व्यापक संसदीय विचार-विमर्श के बाद, अप्रैल 2025 की शुरुआत में संसद के दोनों सदनों द्वारा वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2025 को मंजूरी दे दी गई। राज्यसभा ने विशेष रूप से गहन बहस के बाद विधेयक पारित किया जो 12 घंटे से अधिक समय तक चली और आधी रात के बाद भी जारी रही। इसके साथ ही, संसद ने मुसलमान वक्फ (निरसन) विधेयक, 2024 भी पारित किया, जो ब्रिटिश काल के पुराने मुसलमान वक्फ अधिनियम 1923 को निरस्त करने का प्रयास करता है।

1923 के कानून को निरस्त करने का उद्देश्य ओवरलैपिंग कानूनी ढाँचों के कारण होने वाले भ्रम को दूर करना और अपडेटेड वक्फ अधिनियम के तहत अधिक सुसंगत, पारदर्शी और जवाबदेह प्रणाली बनाना है। संसदीय अनुमोदन के बाद, बिल आधिकारिक रूप से कानून बनने से पहले अंतिम स्वीकृति के लिए भारत के राष्ट्रपति के पास भेजे जाएँगे। इसके बाद अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय के निर्देशन में कार्यान्वयन आगे बढ़ेगा, जो नए नियामक ढांचे में संक्रमण की देखरेख करेगा।

 निष्कर्ष

वक्फ संशोधन विधेयक 2025 भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन और प्रशासन में लंबे समय से चली आ रही चुनौतियों का समाधान करने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रयास है। पारदर्शिता को बढ़ाकर, समावेशिता में सुधार करके, विवाद समाधान तंत्र को मजबूत करके और मजबूत जवाबदेही उपायों को पेश करके, विधेयक का उद्देश्य इन महत्वपूर्ण धार्मिक और धर्मार्थ संपत्तियों के प्रबंधन के लिए एक अधिक न्यायसंगत और कुशल प्रणाली बनाना है। जबकि समर्थक इसे एक ऐतिहासिक सुधार के रूप में मानते हैं जो मुस्लिम समुदाय, विशेष रूप से गरीबों, महिलाओं और बच्चों को लाभान्वित करेगा, इस विधेयक को धार्मिक स्वायत्तता पर संभावित प्रभावों के बारे में चिंतित लोगों के विरोध का भी सामना करना पड़ा है। संक्षेप में, यह कानून भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रशासन को आधुनिक बनाने की दिशा में एक प्रगतिशील कदम है। यह धार्मिक परंपराओं और सामुदायिक जरूरतों का सम्मान करते हुए समकालीन कानूनी मानकों के अनुरूप है। यदि इसे प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है, तो इसमें वक्फ प्रशासन को पारदर्शिता और समानता के मॉडल में बदलने की क्षमता है, जिससे भारत भर में लाखों लोगों को लाभ होगा, खासकर महिलाओं, बच्चों और आर्थिक रूप से वंचित समुदायों जैसे हाशिए पर पड़े समूहों को। यह विधेयक न केवल पिछले अन्याय को सुधारता है बल्कि इस महत्वपूर्ण क्षेत्र में भविष्य की वृद्धि और विकास के लिए एक मजबूत नींव भी रखता है।